М.М. Сперанский
О военных поселениях

Дабы иметь правильное понятие о военных поселениях, надлежит:

1. Знать существо и причины сего установления.

2. Иметь сведение о главных его правилах.

3. Обозреть выгоды, приобретаемые поселянами от сего установления.

4. Вразумиться в общие государственные его пользы.

I. ПОНЯТИЕ О ВОЕННЫХ ПОСЕЛЕНИЯХ И ПРИЧИНЫ ИХ УСТАНОВЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ О ВОЕННЫХ ПОСЕЛЕНИЯХ

Военные поселения суть часть общего народонаселения, особенно определенная к составлению воинских сухопутных сил, к их пополнению и содержанию.

ПРИЧИНЫ ИХ УСТАНОВЛЕНИЯ

Причины, побудившие правительство приступить к сему установлению, суть следующие.

А. НЕУДОБСТВА РЕКРУТСКИХ НАБОРОВ

Рекрутские наборы первоначально введены были в России как единственное в те времена возможное средство к составлению и пополнению войск. Средство сие, и в самом начале его затруднительное, впоследствии с расширением пределов Империи и с необходимым приумножением воинских ее сил сопровождалось весьма важными, ежегодно возрастающими неудобствами.

1) Неуравнительность наборов

Первое из сих неудобств есть неуравнительность. Воинская служба требует известных и точных условий лет, роста и сложения. Не все семейства, рекрутской очереди подлежащие, могут удовлетворить сим условиям. Часто семейство, числом рабочих рук сильное, не представляет ни одного годного рекрута, и тяжесть сей повинности с сильного переходит на семейство слабое. Таким образом, рекрутские наборы в собственном смысле объемлют не все вообще народонаселение, но падают на те только семейства, кои имеют людей, к тому способных. Случай, а не раскладка уравнительная, решит большею частию жребий сей повинности.

2) Разрыв родственных связей и брачных союзов

Второе. Рекрутские наборы, отделяя людей от родины, переводя их в края, часто от них отдаленные, разрывают все родственные их связи, разлучают их с женами и детьми малолетними, отторгают их от всего прежнего их бытия и вводят их в бытие новое, с воспитанием их и навыками совершенно несогласное и часто им противоположное. Сим изъясняются те примеры ожесточения, кои при рекрутских наборах, к сожалению, нередко были примечены, а именно: часто для избежания сей повинности люди повреждают себе члены, рубят пальцы, уродуют себя разнообразно, и все меры строгости, правительством против зла сего приемлемые, остаются большею частию безуспешными.

3) Трудность распределения и развода рекрут

Третье. Распределение, или свод, рекрут по полкам и корпусам представляет другие затруднения. При всем наблюдении смежности невозможно избежать дальних переходов; отсюда не только потеря времени, но — что всего важнее — неминуемый ущерб в состоянии здоровья от трудных и дальних переходов и от перемены отечественного климата. Отсюда болезни и смертность, постигающая рекрут прежде, нежели утвердятся в них навыки воинской жизни и окрепнет их сложение.

4) Бесприютность в отставке

Четвертое. Воин, окончив положенные лета службы, возвращается восвояси. Но там, по большей части, не находит он ни родственных связей, ни собственности. На родине все для него чуждо, и он принужден бывает влачить остаток жизни или бобылем бесприютным, или наемным работником.

5) Вред земледелию и народонаселению

Пятое. Если повинность сия столь тягостна для частных лиц, ее несущих, то не менее она обременительна и для всего государства. Отторгая от семейств, числом рабочих рук малосильных, лучшую их подпору, она часто приводит их в совершенное изнеможение; отягощая селения сиротами, умножает число бедных, вредит земледелию и промышленности. Преграждая брачные союзы боязнью рекрутской очереди или делая их бесплодными разлукою, она вредит народонаселению и способствует разврату.

Б. ЗАТРУДНЕНИЯ В СПОСОБАХ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ВОЙСК

6) Тяжесть для государственных доходов

Шестое. С того самого времени как установлены в Европе постоянные армии, содержание их в мирное время соделалось важнейшим и доселе еще нерешимым вопросом для всех правительств. Расположение войск внутри государства всегда более или менее определяется положением границ и системою их обороны. Там, где сообразно сей системе должны быть расположены войска, нет удобных земель или нет нужных к возделанию их заведений; там, напротив, где есть избыток земель и где можно было бы устроить заведения, не могут быть с удобностию расположены войска. Общественные работы, как-то: устройство дорог и каналов, если бы они и могли быть соображены с порядком военной службы и военными навыками, редко могут быть соображены со строгими правилами граничного расположения. Таким образом, вся тяжесть содержания войска во время мира, равно почти как и во время войны, упадает на государственные доходы и тем истощает или, по крайней мере, умаляет способы других частей управления. Между тем

7) Тяжесть для жителей

Седьмое. Самое квартирование войск внутри государства бременит города постоями, полагает преграду их устроению, а селения изнуряет подводами и разными повинностями, необходимо с тем сопряженными.

Неудобства, столь очевидные, и затруднения, столь важные, не могли быть давно уже не примечены и не измерены. Но необходимость государственной обороны и войны, почти непрерывные, недостаток средств заменить рекрутские наборы, трудность переменить образ продовольствия войск — все сие заставляло удерживать порядок вещей, доселе введенный. Но когда по окончании знаменитой Отечественной войны Всевышний благословил Россию славным миром и когда мир сей нес с собою все вероятности, все залоги долголетнего его продолжения, тогда правительство признало возможность, а потому и долг, обратиться к устроению лучшей системы составления войск и их содержания.

II. ПРАВИЛА, ПРИНЯТЫЕ В УЧРЕЖДЕНИИ ВОЕННЫХ ПОСЕЛЕНИЙ

ОСНОВАНИЕ ПРАВИЛ

Две главные мысли приняты в сем деле основанием:

1. Вместо неуравнительной рекрутской повинности, все части Империи тяготящей, сосредоточить способы составления войск в известные и определительные округи и тем освободить все другие состояния от рекрутства, кроме редких случаев войны чрезвычайной.

2. Население сих округов составить из прежних их обывателей и из войск: первым — заменив обязанности, вновь на них возлагаемые, соразмерными им выгодами, вторым — доставив поземельную оседлость и, следовательно, способы продовольствия и семейственной жизни без ущерба и перемены в воинском их устройстве. На сих двух мыслях основано все установление военных поселений; из них проистекают все его правила.

Основания сих правил просты, но подробности их весьма многосложны. Составить из двух разнородных частей — из крестьян-старожилов и из людей военных — одно целое, привести первых в военное положение, не расстраивая их хозяйства и собственности, привести вторых в состояние оседлости, не расстраивая порядка службы, — в сем состоит важный вопрос сего установления. Легко можно представить всю обширность, все трудности сего предприятия, но непоколебимость принятых начал, незыблемость плана, постоянство усилий и твердый, ничем не совратимый взор на будущее, взор непрерывно устремленный на важные государственные пользы, должны превозмочь, как и действительно уже на самых опытах превозмогли все трудности и тем удостоверили удобность принятых начал и успех будущего их исполнения.

Два разных периода должно различать в сем установлении: один — в первоначальном его устройстве, другой — впоследствии. В первом составные его части, не быв еще сближены и приведены в единообразие, требуют каждая особенных правил; во втором различие частей исчезает; все население военного округа приемлет вид одного целого, представляет один военный состав, управляемый единообразно. Первый период есть сам по себе преходящий; каждый год, каждый почти месяц, каждый успешный шаг в сем учреждении, слагая разнородные его части, изглаждая их различие, приводит все к единству, ускоряет второй период, в коем не будет уже ни старожилов, ни вновь поселенных воинов, но одно войско поселенное, со свойственным ему военным разделением на армии, корпусы и дивизии.

ПЕРИОД ПЕРВЫЙ ПРАВИЛА ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

а) Правила первоначального устройства для коренных обывателей суть:

1. Сохранить всю собственность их неприкосновенною.

2. Исправить и устроить их дома и дополнить все потребности сельского хозяйства на счет казенный.

3. В тех округах, кои землею недостаточны, наделить поселения землею или посредством новых расчисток, или покупкою на счет казенный.

4. Упрочить поселениям сии земли навсегда в безоброчное пользование, с одною обязанностию службы.

5. Освободить их навсегда от всех казенных податей и общих земских повинностей.

6. За сим всех способных считать в воинской службе и, расчислив их по полкам, не отлучая от домов и сельских их работ, приучать постепенно к действительной службе; неспособных по летам оставить от нее свободными; дряхлым и увечным доставить покой и призрение; малолетным детям дать воспитание, назначению их приличное.

б) Правила первоначального устройства для войск поселенных суть:

1. Сохраняя общий состав и разделение армии, доставить каждому полку, к поселению назначаемому, в округе его поселения оседлость безоброчную и водворение, от правительства устроенное.

2. Соединить военнослужащих с их семействами, инвалидам доставить призрение, малолетным детям — воспитание.

3. В каждом округе устроить поземельные хозяйства и сообразить число их так, чтоб, определяя первоначально хозяев из старожилов, впоследствии, когда все население округа приведено будет в один состав, одна определенная часть полка состояла из хозяев и составляла неподвижную основу поселения, а прочие части, содействуя ей в трудах, получали от нее продовольствие и соразмерные выгоды.

ПЕРИОД ВТОРОЙ. ПРАВИЛА ПОСТОЯННОГО УСТРОЙСТВА

А) ОБЩИЙ СОСТАВ ВОЕННЫХ ОКРУГОВ И ИХ УПРАВЛЕНИЯ

Войско в порядке поселения сохраняет общий состав армии и состоит: 1) из пехоты, 2) из кавалерии, 3) из артиллерии и 4) из саперов и пионеров; оно разделяется на корпусы, дивизии, бригады и полки.

Оседлость, каждому полку даруемая, составляет полковой его округ; из полковых округов слагается округ бригадный, из бригадных — округ дивизионный, из дивизионных — округ корпусный; корпусные округа составляют оседлость армии.

Все военные округи изъемлются из гражданского ведомства и состоят в военном управлении.

Полковой округ управляется полковым комитетом, бригадный — командиром бригадным, дивизионный — командиром дивизии, корпусный — командиром корпуса; корпусными округами управляет, по образовании их, главнокомандующий армиею.

Б) ОСОБЕННЫЙ СОСТАВ КАЖДОГО ПОЛКОВОГО ОКРУГА

Каждый полковой округ имеет два разных состава: 1) состав поземельный, 2) состав строевой.

1. Состав поземельный

Каждый полковой округ разделяется на хозяйства.

Хозяйство состоит из определенного участка земли и угодий, из домового и надворного строения, из домашнего и рабочего скота, из полного заведения земледельческих и рабочих орудий, из домашней посуды и мебелей и из запасов хлеба на посев и продовольствие.

Число хозяйств в каждом полковом округе есть определенное и соразмерное известной части строевого числа людей и роду их службы.

Там, где казенной земли к составлению сего числа хозяйств недостаточно, приобретается оная покупкою, меною и расчисткою земель неудобных. Прочие принадлежности хозяйства, в случае недостатка их у старожилов, дополняются казенным иждивением.

Все поселение каждого полкового округа делится на две главные части: на неподвижную и подвижную.

Неподвижную часть населения составляют все те лица, кои не участвуют в военных походах и остаются всегда на местах поселения.

Подвижную часть населения составляют все те лица, кои участвуют в военных походах.

К неподвижной части принадлежат:

1. Хозяева.

2. Кантонисты.

3. Инвалиды.

4. Все старожилы выше 45 лет.

5. Семейства лиц, выступающих в поход.

Хозяева суть лица, коим вверяется участок земли со всеми его хозяйственными принадлежностями.

Хозяева при движении полка, оставаясь в неподвижной его части, продолжают хозяйственные их труды и доставляют семействам, от подвижной части оставшимся, оседлость и продовольствие.

Люди, подвижную часть полка составляющие, когда находятся на местах, распределяются в хозяйствах с их семействами, участвуют в сельских их работах и пользуются произведением общих их трудов.

Хозяйства поступают от одного к другому по праву наследства и по особенным постановлениям, в учреждении подробно изображенным.

Все то, что независимо от произведений хозяйства приобретено будет личными трудами, промыслом или торговлею как хозяев, так и людей, подвижную часть полка составляющих, есть личная его собственность, полному его распоряжению подлежащая.

В число кантонистов поступают все дети мужеского пола как подвижной, так и неподвижной части населения; кантонисты разделяются на три возраста: меньший, средний и больший.

В инвалиды причисляются все люди, по летам или болезням неспособные к продолжению строевой службы.

2. Состав строевой

Строевой состав в каждом полковом округе сохраняется на точном основании положенного строевого порядка.

По сему каждый полк делится на батальоны, роты и эскадроны, сообразно тому роду службы, к коей он принадлежит.

Хозяева в каждом полку соединяются в один батальон, в несколько рот или эскадронов, и сия часть полка при движении прочих в поход, оставаясь на своих местах неподвижною, приготовляет на службу людей, кои к ней поступят в благовременной замене той убыли, какая в подвижной части во время похода последовать может.

В) УЧРЕЖДЕНИЯ, В ПОЛКОВЫХ ОКРУГАХ СОСТОЯЩИЕ

В каждом полковом округе устраиваются церкви. Каждый полковой округ имеет разные учреждения, к разным его составам принадлежащие.

1. По составу поземельному

В каждом округе сверх частных хозяйств, на кои он разделен, учреждаются по местным обстоятельствам общие хозяйственные заведения для доставления всему округу постоянных доходов.

В каждом кавалерийском округе для ремонтирования строевыми лошадьми и для улучшения пород в частных хозяйствах учреждаются конские заводы.

В каждом округе из доходов, ему свойственных, составляется общественная сумма под именем заемного денежного капитала.

В каждом округе из ежегодных урожаев учреждаются хлебные запасные магазейны.

В каждом округе для помещения разных частей управления возводятся потребные здания.

В каждом округе учреждается порядок отправления почт и способы для устроения и содержания сухопутных и водяных сообщений.

2. По составу строевому

В каждом округе учреждается и содержится в надлежащем порядке:

1. Обоз.

2. Артельные деньги подвижной части.

3. Помещение для строевых учений.

4. Помещение для хранения амуниции и вооружения.

5. Мастерства, к содержанию оружия и обозов принадлежащие.

В каждом округе для обучения кантонистов среднего возраста учреждаются школы.

В каждом округе для образования и приготовления на службу кантонистов большого возраста учреждается учебный батальон, эскадрон, или рота, по роду предназначаемой им службы.

В каждом округе для призрения инвалидов учреждается инвалидное селение и дом инвалидный.

В каждом округе для пользования больных учреждается на казенном иждивении гошпиталь.

III. ВЫГОДЫ, ПРИОБРЕТАЕМЫЕ ПОСЕЛЯНАМИ ВЗАМЕН ВОЗЛАГАЕМОЙ НА НИХ ОБЯЗАННОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Казенные крестьяне, пользуясь землею и угодьями в определенном количестве не в полную собственность, но из оброка им от казны наделяемыми, несут в обыкновенном их состоянии следующие подати и повинности:

1) Подать подушную; 2) подать оброчную; 3) повинность рекрутскую; 4) повинности денежные земские; 5) разные земские повинности, отправляемые натурою; 6) повинности волостные.

С обращением крестьян в военное поселение те же самые участки земли, на коей они жили, остаются в их пользовании, но со следующим различием:

1. Участки сии, часто недостаточные, расширяются или новыми расчистками, или покупкою на казенное иждивение.

2. Все подати и повинности, выше сего означенные, навсегда с них слагаются. Сверх сего:

3. Дома их и все надворное строение, часто ветхое, или прочно исправляется, или вновь устрояется казенным иждивением.

4. Недостатки сельского их хозяйства в домашнем и рабочем скоте и прочих потребностях дополняются и приводятся в избыточное положение казенным пособием.

5. Случаи неурожая, оскудения или даже непомерной дороговизны в хлебе преграждаются сильными общественными запасами, а пожары, часто целые селения и все произведение многолетных трудов истребляющие, предупреждаются устройством нужных к тому заведений.

6. Все роды законных приобретений, все источники промышленности не только остаются для них отверстыми и собственность их сохраняется неприкосновенною, но трудолюбие и деятельность получают еще новое поощрение ко всем полезным предприятиям учреждением заемного денежного капитала.

7. Дети военных поселян, в службе даже и в отдаленных полках состоящие, возвращаются в недра их семейств и, кроме военных походов, остаются всегда с ними неразлучными.

8. Дети их малолетные все воспитываются и обучаются в военных поселениях на казенном иждивении.

9. Дети совершеннолетные и к службе приуготовленные вступают и проходят оную так же неразлучно с их семействами.

10. Немощные, увечные и вообще к службе и работе неспособные получают покой и призрение в устроенных для сего заведениях, а больные пользуются в гошпиталях.

11. Вообще в военных поселениях имущества частных лиц могут быть неравные; трудолюбие и промышленность будут всегда и везде иметь свои права на выгоды и преимущества, но соединением всех средств, выше сего означенных, в военных поселениях не может и не должно быть: ни сирот бесприютных, ни старости беспомощной, ни дряхлости оставленной, ни нищеты праздной, ни разврата нравов, терпимого без средств исправления.

IV. ОБЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОЛЬЗЫ ВОЕННЫХ ПОСЕЛЕНИЙ

Установление военных поселений представляет следующие вообще для государства важные пользы:

1. Возобновление воинских сил из среды сего сословия и, следовательно, постепенное уменьшение и, наконец, совершенная отмена рекрутских наборов, кроме редких случаев войны чрезвычайной, — важное для всего государства облегчение.

Примечание. По сие время освобождены уже от рекрутских наборов следующие уезды: Новогородской губернии, Новогородский;

Могилевской губернии, Климовецкий;

Слободско-Украинской губернии: Волчанский, Змиевский, Купянский, Старобельский и Изюмский.

Херсонской губернии: Херсонский, Елисаветградский, Александрийский и Ольвиопольский.

Екатеринославской губернии, Верхнеднепровский.

О сем последовали Высочайшие указы Правительствующему Сенату 1818 г. августа 26, 1821 г. декабря 12 и 1825 г. февраля 18.

2. Способы продовольствия войск собственными их трудами и, следовательно, постепенное сокращение и, наконец, совершенное пресечение сей обширной части государственных издержек, — важное для государственной экономии приращение.

3. Способы размещения войск, во время мира удобные и на случай войны с положением границ сообразные, без отягощения прочих сословий различными необходимыми потребностями военного квартирования, — важное для всех сословий облегчение.

4. Возможность без тягости государству содержать воинские его силы в соразмерности с величием Империи и пространством ее пределов, — важное и необходимое условие продолжительного мира и спокойствия.

5. Нравственное усовершение воинского сословия приличным воспитанием, семейственною жизнию, правильным распределением времени в трудах, пресечением случаев к разврату, — важное ручательство ревностной службы, твердое основание всех подвигов воинских.

6. Усовершение способности к службе свойственным ей образованием и с малолетства приобретенным навыком в ее упражнениях, в точном исполнении ее обязанностей, в строгом сохранении воинского порядка.

7. Усовершение благосостояния служащих, свободное пользование всеми произведениями трудов своих, семейственные и родственные связи во время мира, уверенность в безбедном и покойном состоянии семейств во время похода, возвращение к ним в домашний свой быт из похода, воспитание детей под своими глазами, участие в их успехах и добром поведении, добрый пример родителей, наконец, верное призрение в старости и болезнях, — все сии существенные выгоды составляют неотъемлемое достояние воинского сословия в поселенном его составе.

1825 г.

Сперанский, Михаил Михайлович (1772-1839) — общественный и государственный деятель времён Александра I и Николая I, реформатор и законотворец. Член Российской академии (1831).